圖①：西藏的重大基礎設施建設，得到中央財政的大力支持。圖為穿梭在桃花林中的拉林鐵路高原復興號。 　　拉巴次仁攝 　　圖②：1965年至2025年，西藏教育經(jīng)費投入從348.5萬元增長到379億元。圖為在西藏林芝市第二小學的課堂里，學生正在練字。 　　本報記者 鮮 敢攝 　　圖③：在拉薩啤酒廠生產車間，工人進行質量檢查。 　　旦增蘭澤攝 　　圖④：農業(yè)銀行西藏阿里岡仁波齊營業(yè)所黨員為當?shù)剞r牧民提供流動金融服務。 　　胡 波攝 　　數(shù)據(jù)來源：西藏自治區(qū)財政廳等

　　習近平總書記指出，西藏發(fā)展有自身特點，要從實際出發(fā)推動高質量發(fā)展。多年來，中央財政持續(xù)滋養(yǎng)，金融活水悉心滴灌，資本市場培育沃土，為高原特色產業(yè)發(fā)展注入動能，書寫民生改善溫暖篇章。西藏自治區(qū)成立60周年之際，我們走進雪域高原，感受西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的蓬勃脈動。

　　——編  者

　　

　　八成以上財力投入民生

　　本報記者  瓊達卓嘎   鮮  敢

　　在西藏阿里地區(qū)噶爾縣扎西崗鄉(xiāng)的便民服務中心，牧民白瑪石確拿著“財政惠農一卡通”在助農取款機前輕輕一刷，今年的草場補貼立刻到賬。

　　西藏自治區(qū)黨委和政府始終將保障和改善民生作為財政支出的優(yōu)先選項，連續(xù)多年把全區(qū)80%以上的財力投向教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領域。

　　資金直達“最后一公里”，民生保障基石更加穩(wěn)固——

　　2023年，西藏全面建成惠民惠農財政補貼“一卡通”系統(tǒng)，打通了補貼資金的全流程線上辦理渠道。該系統(tǒng)不僅覆蓋所有縣鄉(xiāng)，還實現(xiàn)了資金發(fā)放全程透明可追溯。

　　2024年，西藏一般公共預算支出達到2919.62億元，其中民生支出占比84.1%，市縣支出占比78.3%，均創(chuàng)歷史新高，重點民生領域保障力度進一步加大。

　　在“?；久裆?、保工資、保運轉”方面，西藏成效顯著。2024年，全區(qū)對基層轉移支付1818億元，實現(xiàn)省級對縣級“三?！鳖A算審查100%全覆蓋，比中央要求高出50個百分點。

　　民生保障網(wǎng)越織越密實，提升群眾獲得感——

　　“多虧了好政策，我一畢業(yè)就順利找到工作！”2024屆高校畢業(yè)生次仁卓嘎感慨。目前她就職于山南市中車山南清潔能源裝備產業(yè)園，享受帶薪培訓和三年住房補貼。2025年，西藏安排就業(yè)補助資金38億元，其中8.8億元專項用于高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　“現(xiàn)在孩子們上學不僅免費，還有生活補助，我們的負擔輕多啦！”拉薩市城關區(qū)蔡公堂街道次角林村村民尼瑪?shù)┰稣f，她的兩個孩子都享受了“三包”政策。2025年，西藏安排教育資金379億元，鞏固擴大從學前至高中階段“十五年”公費教育政策，“三包”經(jīng)費（包吃、包住、包學習費用）年生均標準提至5700元，惠及學生72.6萬人。

　　“去年我做心臟手術總共花了8萬元，醫(yī)保報銷后自己只掏了1.6萬元。”林芝市巴宜區(qū)居民卓瑪談起就醫(yī)經(jīng)歷時連連稱贊。2025年，西藏醫(yī)療衛(wèi)生投入65.6億元，基本公共衛(wèi)生服務人均補助標準提高至120元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助人均達735元。重大傳染病防控、兒童先心病、包蟲病等地方病免費救治等項目的實施，讓群眾健康更有“醫(yī)靠”。

　　“黨和政府對我們老人是真的好！”日喀則市拉孜縣孤寡老人瓊拉每月都能按時收到養(yǎng)老金。2025年，西藏安排社會保障資金129億元，連續(xù)21年提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，并穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、孤兒和殘疾人補助等標準。

　　既立足長遠建機制，也聚焦現(xiàn)實送溫暖。西藏還針對特殊節(jié)點推出暖心政策——西藏自治區(qū)成立60周年之際，自治區(qū)財政追加20億元實施10項民生實事，涵蓋新生兒醫(yī)保參保補助、0—3歲育兒補貼、小學生口腔健康關愛、低收入家庭取暖補貼等。

　　創(chuàng)新機制，確保好事辦好、實事辦實——

　　堅決杜絕政策空轉?！拔覀兠總€季度都要召開民生實事調度會，對進展滯后的項目重點督辦，確保各項政策按時落地?！蔽鞑刈灾螀^(qū)財政廳黨組書記、副廳長尹李峰介紹，在財政緊平衡情況下，2025年自治區(qū)繼續(xù)嚴控“三公”經(jīng)費，把有限財力向民生傾斜，確保民生投入只增不減。

　　從教育免費到醫(yī)療減負，從就業(yè)幫扶到養(yǎng)老保障，從城市更新到興邊富民——西藏用實際行動詮釋“民生財政”的時代內涵?！拔覀儗⒗^續(xù)堅持民生優(yōu)先，積極回應群眾急難愁盼，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，讓發(fā)展成果更公平、更實在地惠及各族群眾?！币罘灞硎?。

　　

　　普惠金融溫暖雪域高原

　　本報記者  徐馭堯

　　雪域高原，普惠金融攜融融暖意而來，精準滴灌、惠民興邊，為西藏經(jīng)濟社會高質量發(fā)展與民生持續(xù)改善注入源源不斷的動能。

　　滿足“三農”發(fā)展需要，金融服務有創(chuàng)新——

　　“不用出門，一鍵續(xù)貸，手機就能辦?！鄙侥鲜胸暩驴h朗杰學鄉(xiāng)村民倉覺在農業(yè)銀行工作人員電話指導下，僅用十幾分鐘，就在手機上辦理了農戶貸款續(xù)貸業(yè)務。

　　在高原，農牧民居住相對分散。農行西藏分行不斷升級數(shù)字化服務，推出藏語版“現(xiàn)場+遠程”貸款調查，實現(xiàn)7種藏語方言的智能語音提示，上線“刷臉申貸”功能等，使農戶貸款線上化率達90%以上，申貸時間從過去的5天縮短至最快2小時。

　　班戈縣佳瓊鎮(zhèn)果熱扎西央宗牧業(yè)有限公司是那曲市一家牦牛養(yǎng)殖企業(yè)，苦于資金不足，無法擴大經(jīng)營規(guī)模。2022年，農行那曲分行推出“鄉(xiāng)村振興·牦牛產業(yè)貸”，讓原本“沉睡”的牦牛資產變成可用于融資的有效抵押物。果熱扎西央宗牧業(yè)以存欄牦牛作為抵押，順利獲得700萬元貸款，用于購置牦牛、改善養(yǎng)殖設施。如今，企業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模比之前擴大近一倍，收益大幅提升。

　　截至目前，農行西藏分行累計投放實體經(jīng)濟貸款近7300億元，貸款余額1915億元，較30年前成立之初增加了50倍。

　　金融活水悉心澆灌，助力小微企業(yè)壯大——

　　今年春天，西藏可往新能源科技有限公司負責人張文祥有些煩心。這家經(jīng)營新能源汽車充電換電站的公司，已建成運營的30多個老式充電站跟不上市場需求，這兩年企業(yè)經(jīng)營發(fā)展陷入瓶頸期。

　　“我們想升級、補建一些站點，但需要幾百萬元資金?！睆埼南橐换I莫展之際，西藏銀行的工作人員主動前來對接融資需求。幾次溝通交流之后，企業(yè)獲得了一筆總額500萬元的優(yōu)惠利率貸款。如今，一批新的充電站點已經(jīng)投入運營。

　　“我們建立了專業(yè)普惠金融團隊和小微企業(yè)金融服務隊伍，共配置31名專員深入社區(qū)鄉(xiāng)村開展‘首貸擴面’行動?！蔽鞑劂y行行長容國梁說，該行推出文旅、邊貿、畜牧、清潔能源、特色種植、利民惠民六大核心產品體系，截至6月末，全行普惠小微貸款余額26.39億元，增幅45.56%。

　　高原風急雪驟，保險業(yè)全力服務民生保障——

　　在喜馬拉雅山脈南麓山南市錯那市海拔4300米的邊防線上，護邊員次仁多吉常年用腳步守護著家國安寧。2023年一個寒風凜冽的秋日，他在巡邏途中不幸失足，英勇犧牲。消息傳來，中國人壽財險西藏分公司立即啟動應急響應機制。理賠團隊驅車6小時趕到現(xiàn)場，將35萬元賠付款送到了次仁多吉妻子手中。

　　為攻克高原服務難題，中國人壽財險西藏分公司的農險專項服務隊年均行程超10萬公里，深入偏遠牧區(qū)驗標、查勘、定損，累計提供風險保障49.26億元，公司服務區(qū)域內牦牛、藏系羊承保率達95%以上。

　　“在西藏開展金融保險工作，既要有為民服務的溫度，更要有堅守使命的擔當?！敝袊藟圬旊U西藏分公司黨委書記、總經(jīng)理徐進說。

　　西藏金融監(jiān)管局黨委委員、副局長崔建福說，截至9月1日，自治區(qū)各級小微企業(yè)融資協(xié)調工作專班已累計走訪小微企業(yè)、個體工商戶、農民合作社、家庭農場等經(jīng)營主體超過44萬戶，走訪率超過80%。超過2.6萬戶經(jīng)營主體被納入“推薦清單”，其中超80%的經(jīng)營主體獲得銀行新增貸款，貸款金額突破300億元，信用貸款占比超50%。

　　

　　資本市場滋養(yǎng)特色優(yōu)勢產業(yè)

　　本報記者  袁  泉  證券時報記者  張淑賢

　　今年5月，拉薩市產業(yè)強市母基金正式成立，這是西藏地級市層面的首只政府引導基金，為推進西藏企業(yè)上市的“格?；ㄐ袆印痹鎏砹艘还稍搭^活水。

　　2023年，西藏自治區(qū)政府印發(fā)《西藏自治區(qū)推進企業(yè)上市“格?；ㄐ袆印庇媱潯罚ㄒ韵潞喎Q“格?；ㄐ袆印保?，這是西藏資本市場發(fā)展史上第一個高規(guī)格、系統(tǒng)性、專業(yè)性的企業(yè)上市行動計劃。

　　格桑在藏語中意為“美好”?！案裆；ㄐ袆印睆捻攲釉O計、政策引導、要素集聚等方面精準施策，為藏企上市（掛牌）融資按下“加速鍵”。

　　5月16日，綠茶集團作為“格?；ㄐ袆印钡氖芤嬲撸降顷懜劢凰?，募集資金約12.11億港元，這是西藏精準實施“格?；ㄐ袆印币詠恚准以诟凵鲜械钠髽I(yè)。

　　西藏自治區(qū)成立60年來，其資本市場從無到有，從小到大，不斷滋養(yǎng)著高原本土企業(yè)。

　　1998年，“珠峰摩托”在西藏誕生，迅速在全國摩托車市場站穩(wěn)腳跟。2000年，西藏珠峰在上交所上市，2015年通過重大資產重組注入塔中礦業(yè)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)制造業(yè)向資源開發(fā)型企業(yè)的戰(zhàn)略轉型。

　　上市25年來，西藏珠峰從雪域高原延伸至國際舞臺?！拔覀兊陌l(fā)展歷程，就是西藏本土企業(yè)借資本市場平臺，不斷進取、突破自我的生動寫照?！蔽鞑刂榉甯倍麻L兼總裁茅元愷說。

　　這樣的成長故事，在西藏不斷上演。為填補西藏無現(xiàn)代化啤酒廠的空白，拉薩啤酒廠1988年開始籌建，1989年正式投產。隨著產能逐步擴大至數(shù)萬噸級，其母公司西藏發(fā)展股份有限公司于1997年在深交所上市，成為西藏較早上市的企業(yè)之一。

　　西藏發(fā)展股份有限公司董事長羅希介紹，拉薩啤酒正在探索“出藏”新路徑，擬采取“特色化、高端化”的路線，切入各地高端餐飲、精品超市和線上渠道。

　　資本市場的持續(xù)滋養(yǎng)，讓上市公司愈發(fā)茁壯。上半年，西藏22家A股上市公司合計實現(xiàn)營業(yè)收入273.23億元，同比增長6.02%，實現(xiàn)凈利潤37.18億元，同比增長11.80%。

　　統(tǒng)計顯示，2024年，西藏22家A股上市公司納稅24.83億元，占西藏稅收收入的14%，新增投資5.82億元。上市公司的成長壯大，逐漸匯聚成推動高原經(jīng)濟發(fā)展的強大力量。

　　不久前，一場旨在提升運用資本市場能力的培訓班在西藏舉辦，10多位業(yè)界專家圍繞IPO（首次公開募股）沖刺等內容，為擬上市公司授業(yè)解惑。

　　要形成“花滿高原”的圖景，離不開全鏈條的生態(tài)護航。西藏自治區(qū)地方金融管理局持續(xù)追蹤上市后備企業(yè)反映的問題，已累計為18家擬上市企業(yè)協(xié)調解決信貸融資、手續(xù)辦理、土地使用等問題28個。中國證監(jiān)會對西藏企業(yè)IPO實施“即報即審，審過即發(fā)”的優(yōu)惠政策，在“堅持程序不降，標準不減”的前提下，為符合條件的西藏企業(yè)提供上市政策支持。

　　政策高地，機制賦能，更多西藏企業(yè)正準備借政策東風叩開資本市場大門。西藏已建立分層次、分行業(yè)、分梯隊的上市后備企業(yè)重點資源庫，115家企業(yè)入庫培育，其中成熟期企業(yè)23家、成長期企業(yè)46家、初創(chuàng)期企業(yè)46家。

　　“西藏將著力打造具有區(qū)域特色、質地優(yōu)良、競爭力較強的多層次資本市場‘西藏板塊’，讓更多的‘格?；ā`放高原?！蔽鞑刈灾螀^(qū)黨委金融辦副主任、自治區(qū)地方金融管理局副局長王建豐說。

　　《 人民日報 》（ 2025年09月08日 18 版）

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