日前，我區(qū)出臺《西藏自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的若干舉措》（以下簡稱《若干舉措》），就增強(qiáng)社會保障公平性、提高基本公共服務(wù)均衡性、擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性、提升多樣化社會服務(wù)可及性等方面推出一系列舉措，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，不斷滿足西藏各族人民群眾對美好生活的需要。

　　在增強(qiáng)社會保障公平性方面，《若干舉措》指出，有效擴(kuò)大社會保障覆蓋面。深入實施全民參保計劃，全面取消我區(qū)就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合西藏實際出臺《職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)配套措施》《關(guān)于完善我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，健全多繳多得激勵機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整高校畢業(yè)生市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)辦流程，切實兌現(xiàn)包含社會保險補(bǔ)貼在內(nèi)的各項補(bǔ)貼資金。繼續(xù)落實好為困難群眾代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)政策。全面放開在常住地、就業(yè)地參加基本醫(yī)保的戶籍限制。落實好持居住證參加居民醫(yī)保政策。2025年出臺《西藏自治區(qū)關(guān)于健全基本醫(yī)療保險參保長效機(jī)制的實施意見》，實施居民參保激勵機(jī)制。對連續(xù)參保和當(dāng)年零報銷人員按規(guī)定提高次年大病保險最高支付限額。加大醫(yī)保支持生育友好型社會構(gòu)建，2026年出臺靈活就業(yè)人員參加生育保險政策。積極與開通“醫(yī)保錢包”的?。ㄊ校勇?lián)調(diào)，持續(xù)擴(kuò)大職工個人賬戶共濟(jì)范圍。實現(xiàn)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員生育保險生育津貼直接發(fā)放給參保人。

　　加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶。強(qiáng)化低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分類救助幫扶，將符合條件的群眾及時納入社會救助范圍。加強(qiáng)脫貧人口就業(yè)收入動態(tài)監(jiān)測，開展就業(yè)技能培訓(xùn)。全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定。合理動態(tài)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出相掛鉤，切實保障困難群眾基本生活?？s小收入差距，合理調(diào)整我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。合理設(shè)定企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定技能人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌用好中央和自治區(qū)以工代賑專項資金，在政府投資工程項目中大力實施以工代賑，優(yōu)先吸納帶動脫貧、低收入等重點(diǎn)扶持群體參與項目建設(shè)。

　　在提高基本公共服務(wù)均衡性方面，《若干舉措》指出，全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效。依據(jù)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，及時制定和調(diào)整西藏基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)對象、服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和責(zé)任單位。建立學(xué)齡人口變化監(jiān)測預(yù)警制度，優(yōu)化小學(xué)資源配置，加快補(bǔ)充初中及普通高中資源。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政可承受能力，適時將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項納入西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源匯聚共享開發(fā)利用，助力政務(wù)服務(wù)提質(zhì)、社會治理增效。落實好婚姻登記等常用服務(wù)事項取消戶籍地限制。符合條件的新增基本公共服務(wù)事項優(yōu)先以政府購買服務(wù)方式提供。

　　推行由常住地提供基本公共服務(wù)。以林芝市為試點(diǎn)，全區(qū)范圍內(nèi)逐步推廣靈活就業(yè)人員自愿參加住房公積金制度工作。加大保障性住房供給，2025年計劃實施1603套。推動多層建筑加裝電梯。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、完整社區(qū)建設(shè)等工作，增加兒童戶外活動空間，推進(jìn)無障礙化和適老化環(huán)境建設(shè)。落實好隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)和考試政策，對于就近入學(xué)學(xué)校學(xué)位不足的由縣（區(qū)）教育行政部門協(xié)調(diào)安排其他學(xué)校就讀，高中階段學(xué)校招生按升學(xué)當(dāng)年規(guī)定執(zhí)行。健全完善自治區(qū)級財政農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，加大流動人口公共服務(wù)保障力度，實行“錢隨人走”機(jī)制。

　　在擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性方面，《若干舉措》指出，推動教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。實施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃。推動義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2035年全區(qū)所有縣（區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。開展好“陽光招生”專項行動。改善普通高中基本辦學(xué)條件，持續(xù)補(bǔ)充高中階段學(xué)位。完善教育生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，從2025年春季學(xué)期起將普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)年生均標(biāo)準(zhǔn)提高100元，達(dá)到1100元。動態(tài)提高教育“三包”標(biāo)準(zhǔn)，從2025年秋季學(xué)期起教育“三包”年生均標(biāo)準(zhǔn)提高80元，達(dá)到5700元（含農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃經(jīng)費(fèi)1000元）。優(yōu)化基礎(chǔ)教育師資資源配置，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校、高海拔學(xué)校和邊境一線學(xué)校傾斜。推動高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。支持高校加強(qiáng)與企業(yè)合作，創(chuàng)辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

　　推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。加快建設(shè)四川大學(xué)華西醫(yī)院西藏醫(yī)院、四川大學(xué)華西第二醫(yī)院西藏醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心。申報創(chuàng)建國家高原病醫(yī)學(xué)中心。實施藏醫(yī)藥振興發(fā)展重點(diǎn)工程，推動國家藏醫(yī)醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。積極申報2025年度公立醫(yī)院改革示范項目，進(jìn)一步鞏固“1+7+13”醫(yī)院醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏工作成果。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動城市醫(yī)療資源向縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉。以緊密型醫(yī)聯(lián)體為抓手推進(jìn)縣區(qū)服務(wù)能力提升，加快分級診療體系建設(shè)。加強(qiáng)基層常見病、多發(fā)病相關(guān)特色科室建設(shè)。推進(jìn)縣域醫(yī)共體信息化建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺應(yīng)用。推廣“分布式檢查、集中式診斷”醫(yī)療服務(wù)模式，年內(nèi)推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)達(dá)到200項。落實國家醫(yī)保藥品目錄和商業(yè)保險創(chuàng)新藥品目錄。簡化群眾就醫(yī)復(fù)診流程，2025年在拉薩市全市公立醫(yī)院普通門診和專家門診試點(diǎn)實施“掛一次號管3天”的政策，同一疾病、同一病程患者在3天內(nèi)復(fù)診，免收掛號費(fèi)。

　　大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)。將“一老一小”服務(wù)設(shè)施場地建設(shè)需求納入國土空間規(guī)劃。支持盤活利用閑置的公有房產(chǎn)，升級改造后用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或托育機(jī)構(gòu)。落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行居民生活價格政策。將職工托育、托管服務(wù)作為用人單位職工福利，列入年度工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算。支持幼兒園開設(shè)托育班，為2-3歲的嬰幼兒提供托育服務(wù)。以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療養(yǎng)老合作。加強(qiáng)日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)等能力，將普惠養(yǎng)老服務(wù)增量資源向社區(qū)傾斜。發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，支持有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會提供服務(wù)，優(yōu)先滿足孤寡、殘障失能、高齡留守和低保家庭老年人照護(hù)需求。2025年底推動實施85%以上綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藏醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建成老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。落實和完善生育支持政策體系，推動用人單位舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立早孕門診，建設(shè)高水平婦幼保健機(jī)構(gòu)。

　　在提升多樣化社會服務(wù)可及性方面，《若干舉措》指出，發(fā)展群眾家門口的社區(qū)服務(wù)。持續(xù)做好社區(qū)嵌入式試點(diǎn)城市申報工作。在社區(qū)內(nèi)嵌入養(yǎng)老托育服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動場所、家政等服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。實施《西藏自治區(qū)老年助餐服務(wù)行動實施方案》，到2025年底，在全區(qū)設(shè)置176個老年助餐服務(wù)點(diǎn)。組織開展家政行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步推進(jìn)我區(qū)老年助餐服務(wù)及托育服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。建立“殘疾人之家”“殘疾人驛站”等社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)，開展殘疾人文化進(jìn)社區(qū)活動。加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)、管理工作，為殘疾人開展代辦幫辦、上門評殘、到期換證提醒等服務(wù)。

　　提高多樣化生活服務(wù)品質(zhì)。增加全民健身場地設(shè)施供給，推進(jìn)體育公園、健身步道等建設(shè)。到2030年，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施全覆蓋。推動各類體育場地設(shè)施向社會和重點(diǎn)人群免費(fèi)或低收費(fèi)開放。積極申報全國戶外運(yùn)動目的地建設(shè)。在普莫雍措、色林措、奇林峽、當(dāng)惹雍措、來古冰川、依噶冰川6個高海拔旅游景區(qū)試點(diǎn)打造增壓補(bǔ)氧示范項目。持續(xù)開展旅游市場秩序整治行動。深化全民閱讀活動，著力提升出版質(zhì)量和數(shù)字出版能力，加大優(yōu)質(zhì)閱讀資源供給，構(gòu)建“書香西藏”。推動適當(dāng)延長自治區(qū)和市級博物館、圖書館、文化館等開放時間，鼓勵縣級以上公共服務(wù)文化設(shè)施延長開放時間。

　　促進(jìn)包容共享發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)拉薩、林芝兩個兒童友好試點(diǎn)城市建設(shè)。舉辦“情定布達(dá)拉”“會聚良緣”“幸福聯(lián)線 圣地良緣”等青年婚戀聯(lián)誼活動，為青年交友搭建平臺。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶計劃及區(qū)外實習(xí)見習(xí)“領(lǐng)航計劃”。落實好殘疾人“兩項補(bǔ)貼”政策，探索建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善留守兒童、困境兒童數(shù)據(jù)庫，建立教育關(guān)愛機(jī)制。加快推進(jìn)專門學(xué)校、特殊教育學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)為在校適齡女生免費(fèi)接種HPV疫苗。全面落實母嬰安全五項制度，推進(jìn)婦女“兩癌”、婚前和孕期檢查，推行漢藏雙語《母子保健手冊》。建設(shè)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心，試點(diǎn)開展高危孕產(chǎn)婦集中管理。落實農(nóng)牧民孕產(chǎn)婦住院分娩獎勵補(bǔ)助。

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