黨的二十屆三中全會強調(diào)，以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設制度機制。自治區(qū)第十次黨代會以來，西藏自治區(qū)黨委深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于黨的建設的重要思想，學習貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照黨的二十大和二十屆二中、三中全會的決策部署，堅持新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，聚焦習近平總書記為西藏工作明確的“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，以制度建設為主線，用改革精神和嚴的標準管黨治黨，持續(xù)深化理論武裝、干部人事、人才發(fā)展、組織建設、黨員管理、機構編制等關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷健全全面從嚴治黨體系，為社會主義現(xiàn)代化新西藏建設提供強大動力和制度保障。

　　健全完善黨員干部教育培訓體系，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作

　　政治上的成熟源于理論上的清醒和堅定。自治區(qū)黨委堅持抓兩頭、帶中間，一頭抓好干部教育培訓，一頭抓好群眾思想政治引領，教育引導廣大黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　深化黨的創(chuàng)新理論武裝。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，全覆蓋開展黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神培訓，分層分類、分期分批對黨員、干部進行系統(tǒng)培訓。完善黨員干部教育培訓體系，制定貫徹全國干部教育培訓規(guī)劃的實施意見和干部履職能力提升辦法、調(diào)訓辦法，優(yōu)化課程設置、改進方式方法、提高培訓質(zhì)效，完善理論學習考核評價機制。健全全民性宣傳教育和五級宣講體系，推進黨的創(chuàng)新理論大眾化通俗化傳播，用群眾聽得懂的語言和喜聞樂見的方式，努力讓群眾聽得懂、記得住、能領會、可落實。

　　加強黨的政治建設。制定關于堅定堅決維護以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導的規(guī)定，嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，完善習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實機制，建立各級黨委（黨組）認真貫徹民主集中制和重大事項請示報告制度，開展地方黨委工作條例、黨組工作條例貫徹落實情況調(diào)研。持續(xù)深化改進作風、狠抓落實工作，把“查作風、查責任、查漏洞、查落實”融入日常、抓在經(jīng)常，推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署在雪域高原落地見效。

　　建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。持續(xù)鞏固黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育成果，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，持續(xù)為黨員干部補鈣壯骨。扎實開展鑄牢中華民族共同體意識、反分裂斗爭、老西藏精神和“兩路”精神等教育，在宗教界深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育并向全社會拓展，長治久安的思想基礎、群眾基礎進一步打牢。

　　牢固樹立憑能力用干部、以實績論英雄的正確用人導向，努力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍

　　政治路線確定之后，干部就是決定因素。自治區(qū)黨委堅持新時代好干部標準，按照習近平總書記提出的民族地區(qū)干部“維護黨的集中統(tǒng)一領導態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的政治標準，堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，持續(xù)深化干部人事制度改革，黨員干部說實話、辦實事、求實效蔚然成風，形成了心齊氣順、勁足干事的良好氛圍。

　　加強領導班子和干部隊伍建設。嚴格貫徹落實《全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要（2024—2028年）》，出臺加強市縣黨政正職、事業(yè)單位領導人員隊伍建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部選拔任用工作的辦法，制定出臺干部政治素質(zhì)考核考察辦法，修訂干部分析研判和動議、民主推薦等五個配套辦法，選優(yōu)配強各級領導班子特別是“一把手”。健全年輕干部日常發(fā)現(xiàn)、動態(tài)管理、持續(xù)培養(yǎng)、適時使用工作機制，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌用好女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，大力優(yōu)化干部隊伍各方面結構。

　　加強干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理干部制度體系，建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議機制，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化。制定黨政正職不直接分管人財物等工作的規(guī)定和加強年輕干部教育管理監(jiān)督的具體措施，出臺推進領導干部“能上能下”實施細則，深化選人用人專項檢查和“一報告兩評議”工作，細化領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)范圍，完善干部離職從業(yè)管理制度，進一步延伸監(jiān)督鏈條、健全長效機制。

　　建立完善綜合考核制度體系。制定地市、區(qū)直單位、區(qū)屬高校、區(qū)管國有企業(yè)、寺管會5個綜合考核辦法和年度考核指標體系，建立地市“1+1”考核體系，實現(xiàn)考核領域、對象全覆蓋，推動考核工作向定性與定量、考人與考事相結合轉(zhuǎn)變。發(fā)揮考核指揮棒作用，把考核結果與選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵約束、問責追責等結合起來，健全優(yōu)秀人才脫穎而出的機制，讓有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先。堅持“日常督”“動態(tài)考”“年度評”有機聯(lián)動，精簡優(yōu)化考核指標，大幅整合歸并區(qū)直單位考核事項，實現(xiàn)“多考合一”，推動考核“瘦身增效”。

　　樹立和踐行正確政績觀。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，把樹立和踐行正確政績觀情況納入日常調(diào)研、考核考察、巡視巡察、督查檢查、審計整改監(jiān)督等重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)、準確認定、堅決糾正“政績工程”“面子工程”“形象工程”等問題。完善和落實領導干部任期制、領導班子主要負責人變動交接制度，防止搞“擊鼓傳花”“新官不理舊賬”。

　　持續(xù)加大干部關心關愛力度。制定貫徹全國公務員隊伍建設規(guī)劃綱要的具體措施，出臺公務員公開遴選辦法，加強和改進公務員隊伍建設。建立高海拔地區(qū)人群生命健康聯(lián)席會議制度，完善折算工齡補貼政策，推進高海拔地區(qū)供暖、集中供氧工程建設。系統(tǒng)分析西藏“四低兩高”特征對人體健康造成的全生命周期影響。細化落實“三個區(qū)分開來”，建立容錯糾錯機制，加強誣告行為治理，完善被誣告干部澄清正名制度，健全表彰獎勵制度。

　　健全人才發(fā)展體制機制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境

　　一個民族、一個國家、一個地區(qū)能不能興旺發(fā)達，人才是關鍵。自治區(qū)黨委聚焦制約經(jīng)濟社會發(fā)展的人口、人心、人才等深層次問題，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，召開黨委人才工作會議，出臺《關于加強和改進新時代西藏人才工作的若干措施（試行）》，扎實推進“育、引、用、留”四大工程，完善全鏈條人才工作體系，部署實施“珠峰英才”計劃，吸引越來越多的優(yōu)秀人才來到西藏干事創(chuàng)業(yè)、奉獻智慧，人才的數(shù)量和質(zhì)量得到進一步提升。

　　不斷拓寬選人用人視野和渠道。制定“十四五”急需緊缺人才專業(yè)目錄，出臺柔性引才工作實施辦法、高層次人才分類認定標準等措施，大力招引高質(zhì)量發(fā)展所需的各類優(yōu)秀人才。發(fā)揮高校主陣地作用，優(yōu)化西藏高等教育層次類型和學科專業(yè)結構，加大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才培養(yǎng)。推動招商引資與招才引智相結合，連續(xù)2年舉辦“雙招雙引”集中簽約活動。發(fā)布“揭榜掛帥”榜單33個，吸引中國科學院、西安交通大學等多家科研單位、高校專家團隊前來“揭榜”。2021年以來，累計引進高層次人才430余名、急需緊缺人才480余名。改進完善援藏干部人才管理服務措施，落實好各項待遇保障政策措施，更好推動援藏干部人才干事創(chuàng)業(yè)。

　　營造尊才、愛才、惜才的良好氛圍。完善領導干部聯(lián)系服務專家機制，健全多元化人才資金投入保障機制，打造“一站式”服務平臺和人才全周期服務體系。深化用人單位自主權改革，將引才自主權下放至地市和部分高校、科研院所、醫(yī)院，建立有效的監(jiān)督管理機制，確保放得下、接得住、用得好。開展整治“唯帽子”問題“回頭看”，建立健全人才評價體系，大力表彰獎勵和選樹人才先進典型，引導廣大科研工作者和優(yōu)秀人才把論文寫在高原大地、寫在生產(chǎn)一線。實施為科研人員減負專項行動，讓科研人員有更多時間和精力深耕專業(yè)。

　　不拘一格用好人才。建立以信任為基礎的人才使用機制，40余名優(yōu)秀專業(yè)技術人才被提拔到地廳級領導崗位，80余名優(yōu)秀高層次人才被任命為國家和自治區(qū)級科研平臺、科研機構負責人或科技項目負責人，2100余名科技骨干人才積極參與自治區(qū)重大科技項目，推動各類人才在擅長領域和專業(yè)崗位多出成果、出好成果。選派近600名中青年骨干人才參加“西部之光”“西藏特培”前往區(qū)外學習研修。2021年以來，全區(qū)10余名高層次人才入選國家級人才計劃，2023年西藏大學尼瑪扎西教授當選中國工程院院士，是時隔22年西藏產(chǎn)生的第二位院士。

　　牢固樹立大抓基層鮮明導向，持續(xù)加強黨的基層組織建設

　　基層黨組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎。自治區(qū)黨委堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強關鍵部位、重點領域黨組織建設，完善網(wǎng)格化管理，抓實抓細強基固本工作，著力把基層黨組織打造成為鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩(wěn)定、守衛(wèi)邊疆領土、開展反分裂斗爭的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　健全共建共治共享的基層治理體系。創(chuàng)新駐村模式，調(diào)整駐村工作職責，建立“一縣一駐村總領隊、一鄉(xiāng)一臨時黨支部、一村一第一書記”工作體系，健全完善駐村干部選派管理辦法、考核辦法等政策措施。選優(yōu)配強村居“兩委”班子和第一書記，優(yōu)化干部駐寺工作。制定黨建引領城市基層治理21條措施，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)、網(wǎng)格優(yōu)化。制定加強和改進矛盾糾紛排查化解工作的若干措施，及時把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。創(chuàng)新開展軍地基層黨組織“五共五固”結對共建，健全完善黨政軍警民合力治邊機制。定日“1·07”地震發(fā)生后，全區(qū)黨政軍警民協(xié)同聯(lián)動，高效開展抗震救災，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平在實踐中得到檢驗。

　　堅持以組織振興引領鄉(xiāng)村振興。深入推進抓黨建促基層治理、促鄉(xiāng)村振興，常態(tài)化命名表彰基層黨建示范點，排查整頓軟弱渙散基層黨組織。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，用好中央財政扶持資金，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，千方百計拓寬農(nóng)牧民增收渠道，農(nóng)村居民人均可支配收入突破2萬元。建立村干部報酬待遇動態(tài)增長機制，連續(xù)3年提高報酬待遇。推廣“黨建+文旅”“金穗惠農(nóng)通”普惠金融服務等，推動“農(nóng)文旅”融合發(fā)展。全區(qū)村主干會使用國家通用語言文字的比例達92.5%。

　　完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。制定年度發(fā)展黨員指導性計劃，全區(qū)黨員數(shù)占總人口比例高于全國平均水平。出臺信教黨員處置辦法，常態(tài)長效排查處置不合格黨員。制定貫徹全國黨員教育培訓工作規(guī)劃的實施意見，抓好分級分類黨員專題培訓。完善流動黨員排查、納管、服務長效機制，推進異地安置離退休干部職工黨員屬地化管理。深入開展在職黨員到社區(qū)“雙報到”，深化“我為群眾辦實事”等活動，落實黨員獎、幫、扶、救措施。

　　統(tǒng)籌推進為基層減負工作。規(guī)范村級組織工作事務和達標評比、加掛牌子事項，清理從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員，整治“限考”“限薪”“限假”等土政策。通過建立基層信息“直通車”、基層信息直報點、實地調(diào)研督導等方式，嚴肅查處文山會海、過度留痕以及不良考核傾向等形式主義、官僚主義問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，明確權責邊界、劃分條塊事權、理順職責關系，完善清單外事項準入制度，著力解決“小馬拉大車”問題。

　　堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，加快構建科學的機構職能體系

　　機構編制工作是加強黨的執(zhí)政能力和國家政權建設的重要工作。自治區(qū)黨委立足西藏區(qū)情實際，出臺貫徹《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》和《機構編制監(jiān)督檢查工作辦法》的實施細則，統(tǒng)籌用好各類編制資源，不斷優(yōu)化機構設置和職能配置。

　　深化黨政機構改革。制定自治區(qū)機構改革方案，把183項職責任務細化到部門單位，跨地區(qū)、跨部門、跨層級統(tǒng)籌調(diào)配編制資源，調(diào)整優(yōu)化區(qū)直黨政機構、整合優(yōu)化市級黨政機構、綜合設置縣級黨政群機構，推行大處室、大科室制，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制人員，全區(qū)機構職能更加順暢、編制使用更加高效。

　　深化重點領域改革。堅持保重點、保急需、保民生，用好有限資源，深化紀檢監(jiān)察體制改革、事業(yè)單位改革、行政執(zhí)法體制改革、公安機關機構編制管理改革，清理規(guī)范駐外辦事機構，精簡議事協(xié)調(diào)機構，自治區(qū)級議事協(xié)調(diào)機構精簡63%。

　　穩(wěn)妥推進人口小縣機構改革。針對人口小縣編制體量小、人力成本高的實際，“大口”設置黨委機構，“大塊”設置政府機構，群團工作機構合署辦公，有效解決力量分散、駐村休假難調(diào)配等突出問題，改革成效得到中央編辦充分肯定。（次仁片多）

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